20世紀80年代初，平川縣為了加快發展，決議設立“月海鎮”。李秋萍與鄭德誠兩名能力及個性突出的干部，秉著“群眾城市群眾建”的理念，借助改革開放政策和中心一號文件找到了改革的辦法，帶領不計其數的農人，在沒用國家一分錢的情況下，以“集資、合伙”的創舉，在灘涂之上建起一座現代 化的城市。這是一段從無到有的造城奇跡，更是中國建城史上的一次壯舉，幾十萬農人的命運因此得以改變。李秋萍、鄭德誠、解春來、高雪梅等造城者敢想敢干、敢為人先，在陽光燦爛的80年代譜寫了華麗的篇章。