繁華的祥瑞寺鬧市街頭，一輛公交車突然闖入人群，滿身血跡、面目猙獰的青年波多野進（柄本佑 飾）展開了地獄般的殘酷殺戮。受害者的慘痛模樣，縱使見慣了各類兇殺現場的刑事部鑒定科檢視官倉石義男（內野圣陽 飾）心中也百感交集。然而慘案過后，欠下4條人命的波多野最終憑仗刑法第39條逃脫了法律的制裁。兩年后，與波多野案相關的律師和大夫接連遇害，且作案手法相同。搜查本部據此將嫌疑人鎖定在當年慘案受害者的家屬身上，而倉石在縝密檢查后卻提出差別的意見，在缺少支持的情況下，他只得率領部下小坂留美（松下由樹 飾）等展開獨立偵查。在這一過程當中，連續串兇殺案背后的秘密漸漸浮出水面……　　本片根據橫山秀夫的同名警察小說改編，是TV劇集的電影版。