自古民以食為天，而在改革開放的大潮中，總會有那么一些自私自利的人以權謀私，貪污腐化，置人民的利益和安全于掉臂，干下不成饒恕的滔天罪行。嶝江市爆發了假農藥事務，由此引發清官和貪官的對決。常務副書記汪思繼（巫剛 飾）和市委書記陳正祥（馮恩鶴 飾）的兒子們利用老爹的權力向農民兜售假農藥，常務副市長夏中民（王志文 飾）主抓此事，卻發現市內各級領導及其家屬都參與其中，令公安局方面有所顧忌。除此以外，更有老奸巨猾的前市委書記劉石貝暗中操控一切，令官場局勢波譎云詭，亂象橫生。這是一盤關系一方百姓福利的大棋，是正邪力量的最終對決……本片根據張平的同名小說改編。